武少源 中國國際科技會議中心會議總監(jiān)
國際會議行業(yè)作為一種新型的產(chǎn)業(yè),正在迅速發(fā)展。它起源于歐洲和北美,目前已經(jīng)成為全球性的產(chǎn)業(yè)。世界上最大的會議組織國際會議協(xié)會(International Congress & Conference Association,簡寫ICCA)的一份報告中指出,每年在世界各國舉辦的各種國際會議多達(dá)40萬個,會議的直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益超過2800億美元。國際會議市場的巨大潛能和會議經(jīng)濟(jì)的高額回報,使得許多國家的政府及民間機(jī)構(gòu)加入到國際會議市場競爭的行列,積極發(fā)展本國的國際會議產(chǎn)業(yè)。
一、我國國際會議的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及其原因
我國舉辦國際會議的歷史是從1979年我國貫徹執(zhí)行“改革開放”路線之后開始的,經(jīng)過20多年的發(fā)展,目前我國接待國際會議的硬件條件基本能夠滿足需要;形成了一批達(dá)到國際水準(zhǔn)的專業(yè)會議管理機(jī)構(gòu);我國已經(jīng)具備了舉辦大型國際會議的能力并圍繞國際會議的服務(wù)形成了一定規(guī)模的會議產(chǎn)業(yè);特別是近20年來我國的政府機(jī)構(gòu)和社團(tuán)加入了許多國際組織,為舉辦國際會議創(chuàng)造了有利的條件,但是國際組織的年會在我國舉辦的卻并不很多,據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),我國接待國際會議的次數(shù)排序在世界上位于30多名,而在亞太地區(qū)也僅為10名以后。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看,我國舉辦的國際會議,特別是大型國際會議不但沒有增加,還有遞減的趨勢。根據(jù)科技部編制的在華召開的科技會議和展覽目錄中就可以清楚地看出這個趨勢,2000年我國舉辦的158個國際科技會議中,會議規(guī)模在500人以上的大型國際會議就有24個;而2001年的國際會議總數(shù)下降到115個,其中500人以上的大型國際會議只有7個,出現(xiàn)這種局面,既有政策上的因素,也有認(rèn)識上的原因,歸納起來主要如下:
1、我國對國際會議實(shí)行嚴(yán)格的審批制度
在我國舉辦國際會議和在其他國家舉辦國際會議有很多的不同, 其中最大的不同是對國際會議的審批制度。在我國舉辦任何規(guī)模的國際會議都屬于外事活動,必須經(jīng)有關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)后方可開始進(jìn)行籌備。我國政府的主管部門多次強(qiáng)調(diào)沒有經(jīng)過批準(zhǔn),任何個人和機(jī)構(gòu)都不能向國際組織承諾在我國舉辦國際會議;國外代表在150人以下的國際會議由省部級單位批準(zhǔn),150人以上的國際會議由國務(wù)院批準(zhǔn)才能舉辦。由于我國各行各業(yè)的許多人士并不完全了解我國的國際會議政策,致使一些已決定在我國舉辦的國際會議,由于得不到我國有關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)而又被退回國際組織;有些突然決定在我國舉辦的國際會議, 我國的人員都不敢明確表態(tài),造成對我不利影響。例如1999年在土耳其舉辦的第4屆發(fā)展中國家毒理會議的閉幕式上,與會各國代表一致同意下一屆會議放在中國舉辦,而我國的參會代表卻不敢明確表態(tài),也不敢將象征會議主辦權(quán)的承辦杯帶回我國,就是因?yàn)橹袊纠韺W(xué)會事先沒有為該會議辦理報批手續(xù)。目前這種審批制度制約了相當(dāng)多的國際會議在我國舉辦。
2、我國對會議行業(yè)不采取優(yōu)惠的稅收政策
MICE是通常國際上對會展行業(yè)的統(tǒng)稱,其中I是Incentive Tour(獎勵旅游)的英文字頭,屬于旅游行業(yè);而E是Exhibition(展覽)的英文字頭,屬于展覽行業(yè),而M和 C是Meeting(會議)和 Convention(大會)的英文字頭,屬于會議行業(yè)。我國的旅游行業(yè)和展覽行業(yè)均能享受差額上繳營業(yè)稅的優(yōu)惠政策;即項(xiàng)目的收入減去項(xiàng)目的支出后,僅對產(chǎn)生的毛利潤征收營業(yè)稅。而我國對會議的收入,即會議的注冊費(fèi)(有時也稱報名費(fèi))征收全額的營業(yè)稅。這種稅收政策,就有可能導(dǎo)致一些國際會議的財(cái)務(wù)虧損,降低會議機(jī)構(gòu)的盈利能力,不利于會議產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實(shí)會議注冊費(fèi)的主要用途也是用來支付會場費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、印刷費(fèi)、餐飲費(fèi)和交通費(fèi);而接受會議注冊費(fèi)的機(jī)構(gòu)仍然要上繳營業(yè)稅,造成會議注冊費(fèi)的重復(fù)納稅現(xiàn)象,阻礙了本來利潤就并不很高的會議行業(yè)發(fā)展。
3、我國沒有國家級的會議管理機(jī)構(gòu)
世界上大多數(shù)國家極為重視會議行業(yè)的發(fā)展,都設(shè)有國家級的會議管理機(jī)構(gòu),有些國家是將會議和旅游放到一起進(jìn)行管理,管理機(jī)構(gòu)稱為國家旅游會議管理局( National Tourist and Convention Bureau),歐洲的一些國家就采用這種方式;而有些國家則是設(shè)立專門的會議管理局(Convention Management Bureau),例如鄰國日本。國家會議管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展本國會議產(chǎn)業(yè)特別是國際會議起著舉足輕重的作用,他們能夠制定長遠(yuǎn)規(guī)劃,積極開發(fā)國際會議市場,特別是在資金方面給予足夠的支持。申辦國際會議是需要先期投資的,而這種投資則屬于風(fēng)險投資。國際會議的主要風(fēng)險在于申辦活動是否取得成功,如果申辦失敗,前期的投資將可能全部血本無歸。因此在世界上的許多國家申辦資金是由政府會議管理機(jī)構(gòu)支出,日本會議管理局為了支持國際天文聯(lián)合會大會在日本召開,一次就提供25萬美元的資助費(fèi)用。而我國目前沒有國家會議管理機(jī)構(gòu),申辦國際會議就缺乏資金來源,申辦費(fèi)用主要來自各種民間渠道,1996年中國心理學(xué)會在申辦第28屆國際心理大會時,申辦材料的制作費(fèi)用和出國經(jīng)費(fèi)主要來自行政事業(yè)費(fèi)用,而宴請費(fèi)用是由中國國際科技會議中心墊支的,促使了會議申辦成功。由于我國沒有國家級的會議管理機(jī)構(gòu),至今我國申辦資金仍然沒有形成國家的固定渠道,主要還是靠民間的資金來運(yùn)作。申辦啟動資金的不足是目前阻礙我國國際會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的原因之一。
4、對于組織國際會議的艱苦性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識
我國加入了大量的國際組織僅僅為舉辦國際會議創(chuàng)造了條件,但能否將這些組織的會議申辦到我國舉辦,還要做長期艱苦細(xì)致的申辦工作,就像奧運(yùn)會一樣從,從1993年中國第一次申辦失敗到2001年第二次申辦成功,整整經(jīng)歷了8年的時間,這在奧運(yùn)史上已經(jīng)不算長了。申辦任何一個國際會議的過程也是這樣,會議通常也會在歐、亞、美等幾個大洲輪流舉辦;每屆年會間隔均為3至 5年;往往輪到各洲舉辦一屆都要等待十幾年甚至幾十年的時間,可見申辦工作的長期性。像奧運(yùn)會一樣,對于每屆國際組織的年會至少都會有3至5個以上國家同時申辦,競爭空前激烈。我國的一些不了解國際會議申辦過程的人士在報紙上發(fā)表一些類似“多抓幾個國際會議在我國召開”的文章,好像輕而易舉就能把國際會議抓到我國來舉辦,這是對申辦國際科技會議中的激烈競爭缺乏深刻了解的膚淺認(rèn)識。各級地方政府和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展國際會議也缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃,無論是出于完成現(xiàn)職干部的政績,還是出于其它建功立業(yè)的意識,他們只重眼前利益和眼前項(xiàng)目,對需要進(jìn)行長遠(yuǎn)投資和長遠(yuǎn)規(guī)劃就缺乏積極性,特別是國際會議的申辦是一個相當(dāng)滯后的過程,如果把精力和資金用于申辦國際會議,那么在本屆任期內(nèi)是不會產(chǎn)生直接業(yè)績的,給人一種前人栽樹后人吃果的感覺,長期下去就使得我國的國際會議出現(xiàn)無米之炊、無源之水的尷尬局面。申辦國際會議的工作,決不是權(quán)宜之計(jì),會議的組織者要做艱苦細(xì)致的努力,要制定長期計(jì)劃、認(rèn)真籌措、精心組織,積極申辦。而為了獲得一個國際會議的主辦權(quán),往往又要經(jīng)過幾代人幾年甚至十幾年的艱苦努力。
5、重視會議硬件的建造但是忽視會議軟件的建設(shè)
每談到發(fā)展本地的會議產(chǎn)業(yè),很多人特別是某些政府部門的官員首先想到的就是要修建大型豪華的國際會議中心,似乎主會場越大越好;在一個城市中有了一個會議中心還不夠,還要修建幾個,好像有梧桐樹就真能引來金鳳凰。從而使我國掀起了一股修建國際會議中心的熱潮,數(shù)十座城市都修建了豪華巨大的會議中心,由于沒有多少國際會議使用,空置率相當(dāng)高,使得會場價格昂貴,像桂林國際會議中心不足千人的會場每單元竟然要6萬元的場租,這種“三年不開張,開張吃三年”的理念嚴(yán)重影響了這些會議中心的經(jīng)營。其實(shí)當(dāng)前阻礙我國會議產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰恰不是硬件條件不具備,而是為舉辦國際會議策劃、申辦和組織實(shí)施的專業(yè)會議管理機(jī)構(gòu)( Professional Conference Organization,簡稱PCO)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。專業(yè)國際會議管理人員需要較高的政策水平、各方面的基本知識和技能,還需要熟練掌握外語,沒有5到10年的實(shí)際工作的歷練,很難培養(yǎng)出合格的專業(yè)國際會議管理人才。會展人才的稀缺一直被認(rèn)為是國內(nèi)會展行業(yè)發(fā)展的瓶頸,但是相對展覽行業(yè),會議行業(yè)的人才就更加缺少。目前國內(nèi)大多數(shù)從事國際會議的人員都是半路出家,從業(yè)水平的提高主要是靠經(jīng)驗(yàn)的積累,通常采用的是“師傅帶徒弟”的方式。目前我國一些高校設(shè)立了會展管理專業(yè),但是從課程的安排上來看多數(shù)是側(cè)重培養(yǎng)展覽人才的,有時安排一兩門有關(guān)會議管理方面的課程,由于學(xué)校里教師的專業(yè)水平不高,甚至很多教師以前根本沒有從事過會議組織方面的工作,只是看看會議方面的書籍,自己消化消化后就給學(xué)生講課了,這樣根本培養(yǎng)不出合格會議人才。目前我國的PCO還面臨著艱難的脫胎換骨的改造,由財(cái)政撥款的事業(yè)單位向自收自支的企業(yè)轉(zhuǎn)型,但與其他行業(yè)的國有企業(yè)不同的是中國的PCO們并沒有多少家底的積蓄,甚至連辦公場所都是租來的,只有儲存在人腦中的智力資源?,F(xiàn)在國家對這些機(jī)構(gòu)征收的稅種和稅率與其他企業(yè)完全相同,長期下去可能恐怕會使許多PCO "早晚要關(guān)門"。
6、我國科學(xué)技術(shù)的落后也阻礙了我國國際會議的發(fā)展
按照ICCA對會議的分類統(tǒng)計(jì),80%的國際會議屬于科技類的會議,因此發(fā)展我國的國際會議應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展國際科技會議,這也符合我國的政策。但是申辦某個學(xué)科領(lǐng)域的國際會議,一個很重要的原因是我國在該學(xué)科領(lǐng)域中必須有較高的發(fā)展水平,否則就很難將該學(xué)科領(lǐng)域中的國際會議爭取到我國召開。我國在化學(xué)領(lǐng)域里的研究水平一直處于世界領(lǐng)先地位,因此得以在短短的20年中將所有化學(xué)領(lǐng)域中主要國際組織的大型國際會議都申請到我國舉辦,有的會議已經(jīng)在我國舉辦了兩屆,例如號稱化學(xué)界奧林匹克的國際純粹和應(yīng)用化學(xué)聯(lián)合會年會,1993年舉辦第34屆,而2005年舉辦第38屆大,前后只用了12年的時間。但是目前在大部分學(xué)科領(lǐng)域中我國科學(xué)技術(shù)水平還處于比較的落后的狀態(tài),因而我國的機(jī)構(gòu)和學(xué)者還不敢去申辦這些學(xué)科的國際會議,特別是在遇到科學(xué)技術(shù)比較發(fā)達(dá)的國家也同時申辦時, 1997年中國生理學(xué)會準(zhǔn)備申辦2005年的第35屆國際生理學(xué)大會在北京舉辦,申辦報告也已經(jīng)被國務(wù)院批準(zhǔn),但是距離申辦活動只有3個月的時間,聽說美國生理學(xué)會也要申辦這屆會議,由于兩國的學(xué)術(shù)水平的巨大差異,迫使我國不得不退出申辦活動。要根本解決這種現(xiàn)象,就必須提高我國的科技發(fā)展水平。有些國際會議我國已經(jīng)申辦了近20年都未果,其主要原因之一也是我國在該領(lǐng)域中的科技水平不處于世界領(lǐng)先地位。
綜上所述,制約我國國際會議發(fā)展的因素很多,有的短時間很難改變,但是絕大多數(shù)因素都是可以通過積極努力加以解決或者改善的。
二、我國發(fā)展國際會議的積極對策
當(dāng)前我國發(fā)展國際會議主要應(yīng)該從放寬審批政策、設(shè)置機(jī)構(gòu)、降低稅收和扶植專業(yè)會議管理機(jī)構(gòu)等方面入手。
1、適當(dāng)放寬對國際會議的審批政策
國際會議也像其他國際活動一樣,分為政府性質(zhì)和民間性質(zhì)兩大類型。像世界婦女大會和萬國郵聯(lián)會議等高級別的政府間的國際會議,通常這些會議還需要我國承擔(dān)大量會議經(jīng)費(fèi),今后仍然應(yīng)該由相應(yīng)的政府主管部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查后經(jīng)批準(zhǔn)才能舉辦。而對于那些大量的具有民間性質(zhì)的和經(jīng)費(fèi)自籌的國際會議,應(yīng)該逐步由現(xiàn)行的審批制度過渡到登記制或者備案制。目前在我國存有一種組織國際科技展覽會的資格單位,它是由科技部認(rèn)定的,具有這種資格的單位可以自行舉辦展覽面積在一千平米以下國際科技展覽,不需要報批只需要備案即可。審批國際會議是否也可以采取這種方式,20年來在我國發(fā)展國際會議的歷程中,有許多機(jī)構(gòu)都組織過上百個國際會議,他們具有極高的外事政策水平和豐富的外事經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該借鑒舉辦展覽會的做法,由相關(guān)的政府主管部門授權(quán)這些機(jī)構(gòu)具有在我國舉辦國際會議的資質(zhì)。有了這種資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在舉辦一定規(guī)模的國際會議時將不再需要辦理報批手續(xù),只要向有關(guān)政府主管部門備案即可,這種靈活的政策必將推動我國國際會議產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、建立符合我國國情的會議管理機(jī)構(gòu)
雖然世界上大多數(shù)國家都是將國際會議和旅游合在一起進(jìn)行管理的,但是由于我國的情況與其他國家有很大的不同,在我國舉辦的多數(shù)國際會議的主辦單位不是政府機(jī)構(gòu),就是全國性學(xué)會和研究會,有的甚至是大專院校和醫(yī)院等實(shí)體單位;而為會議提供服務(wù)的大多數(shù)PCO,像中國國際科技會議中心、中國科學(xué)院國際交流中心以及中華醫(yī)學(xué)會等機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位。舉辦國際會議的這些主辦單位和承辦單位都與我國的旅游機(jī)構(gòu)基本沒有任何聯(lián)系,因此將國際會議的管理放到旅游部門似不太合適。在我國的展覽行業(yè)中設(shè)有貿(mào)促會,是一種半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會,但是可以通過行政授權(quán)的方式將某些政府職能交給貿(mào)促會進(jìn)行管理,例如2001年1月1日國務(wù)院辦公廳就發(fā)布規(guī)定,出國展一律由貿(mào)促會進(jìn)行審批。會議行業(yè)特別是國際會議行業(yè)是否也能成立類似于貿(mào)促會這樣的半官方半民間的機(jī)構(gòu),來對全國的國際會議進(jìn)行統(tǒng)一的管理,制定政策,研究中長期的發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行資金調(diào)配、人才培訓(xùn)和對國際會議評估等。
3、會議行業(yè)也應(yīng)享受優(yōu)惠稅收政策
像旅游和展覽一樣,會議的絕大多數(shù)收入主要也是用來支付會場費(fèi)、餐飲費(fèi),交通費(fèi)和印刷郵寄費(fèi)等必要的支出,而我國的旅游行業(yè)和展覽行業(yè)都能享受差額上繳營業(yè)稅的優(yōu)惠稅收政策,而只有會議行業(yè)還在實(shí)行全額上繳營業(yè)稅的稅收政策。造成這種現(xiàn)象的原因很多,但是其中很重要的原因之一是因?yàn)槲覈臅h行業(yè)缺乏全國性的管理機(jī)構(gòu)。我國的旅游行業(yè)由國家旅游局統(tǒng)一管理,我國的展覽行業(yè)由商務(wù)部統(tǒng)一管理,國家旅游局和商務(wù)部可以分別代表這兩大行業(yè)去和國家稅務(wù)總局協(xié)商,使得本行業(yè)取得優(yōu)惠的稅收政策。而目前在由于在我國沒有會議行業(yè)的政府主管部門,并且在短時間內(nèi)也不可能成立一個會議行業(yè)的政府主管部門,中國會展經(jīng)濟(jì)研究會作為全國性的行業(yè)是否有可能代表全國的會議行業(yè)與國家稅務(wù)總局協(xié)商,使得廣大的會議行業(yè)也能像旅游和展覽行業(yè)一樣享受到國家優(yōu)惠的稅收政策,這對促進(jìn)我國的會議行業(yè)特別是國際會議行業(yè)的發(fā)展,將起到非常積極的作用。
4、扶植專業(yè)會議管理機(jī)構(gòu)
最近ICCA在一份報告中指出,本世紀(jì)國際會議的發(fā)展中有兩個明顯的趨勢,其中一個就是越來越多的機(jī)構(gòu)將他們的會議交給PCO來承辦,而我國的PCO在我國的國際會議發(fā)展中起到更大的作用, 例如我國的PCO 的一個重要的工作是幫助我國的機(jī)構(gòu)開發(fā)國際會議,這里既包括策劃由我國自己的機(jī)構(gòu)發(fā)起的國際會議,也包括申辦國際組織的國際會議。申辦國際會議的工作決不是權(quán)宜之計(jì),而是要制定長期計(jì)劃和認(rèn)真籌措,只有PCO有效的協(xié)調(diào)和組織我國的專業(yè)機(jī)構(gòu)、旅游機(jī)構(gòu)、會議場所、飯店和航空公司,組成“國家隊(duì)”后才能將國際會議申辦成功。再如我國的PCO不僅要為國際會議提供預(yù)定飯店和旅游等方面的服務(wù),更重要的是為會議提供會務(wù)和學(xué)術(shù)方面的全方位的服務(wù),包括制定會議籌備計(jì)劃、編制會議財(cái)務(wù)預(yù)算、編輯會議通知書、接受參會人員的注冊以及征集論文等。我國的PCO也都面臨著一個事業(yè)單位向企業(yè)化過渡的過程,原有的事業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)停發(fā),完全要靠舉辦國際會議來養(yǎng)活自己,還要面臨著繳納各種稅費(fèi),使我國的PCO面臨尷尬境地,人才大量流失。國外對一些非贏利機(jī)構(gòu)是采取免稅政策,我國也應(yīng)考慮對PCO實(shí)行減免稅的政策,因?yàn)樗鼈兯鸬淖饔眠h(yuǎn)比向他們征收些稅款要大得多。
5、地方政府應(yīng)有專項(xiàng)資金資助國際會議
舉辦大型國際會議能有效的拉動會議舉辦地區(qū)的飯店、餐飲、旅游、交通和商業(yè)等許多相關(guān)行業(yè),對于促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的好處。但是申辦國際會議不僅是一種長線投資,更是一種風(fēng)險投資,而往往一票之差就可能使得先前努力付諸東流。大型國際會議通常3至5年才能舉辦一屆,許多會議需要提前兩屆就要申辦,國內(nèi)一些急功近利的機(jī)構(gòu)是不愿意作此長線投資的,政府部門又沒有專門的資金,使得申辦國際會議的資金不足成為當(dāng)前困擾我國會議產(chǎn)業(yè)不能長足發(fā)展的最主要的原因之一。對于大型國際會議來說,每次申辦活動的經(jīng)費(fèi)需要人民的20萬元以上,雖然這個資金與我國申辦奧運(yùn)會和世界博覽會的申辦資金相比是微不足道,但對于那些每年只有幾萬元的活動經(jīng)費(fèi)的一些全國性學(xué)會來說,將是不堪重負(fù)。試想在某城市每年計(jì)劃申辦10個上千人的大型國際會議,每年的申辦資金只有200萬元左右,這些資金對于某個地方政府的財(cái)政支出并不算很多,但是只要申辦成功一個千人的國際會議就能給本地區(qū)帶來上千萬元的收入,對于這樣高回報率的投資各地政府應(yīng)該切切實(shí)實(shí)地做些工作。目前許多具有前瞻性的城市已經(jīng)看到國際會議給本地區(qū)帶來的巨大商機(jī),因而不惜重金支持國際會議在本城市召開,例如2005年10月蘇州市政府就出資400萬元人民幣促成國際科學(xué)聯(lián)合會執(zhí)委會在蘇州成功舉辦。
我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷的高速發(fā)展,我國的科研水平不斷提高,我國的會議設(shè)施日趨完善,都會增強(qiáng)我國對大型國際會議的吸引力。國際會議協(xié)會主席曾說過:中國有可能成為21世紀(jì)國際會議旅游的首選目的地。我們應(yīng)該抓住這個難得的機(jī)遇,為使我國召開更多的國際會議而努力。

武少源,中國科協(xié)中國國際科技會議中心會議總監(jiān),高級管理工程師,擔(dān)任中國會展經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)理事兼會議組織委員會主任;北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院客座教授和教學(xué)指導(dǎo)專家;北京聯(lián)合大學(xué)會展研究所特邀研究員;《會議》雜志專業(yè)指導(dǎo);文茵國際會展管理顧問有限公司特約咨詢師等社會職務(wù)。
武少源先生于1985年開始從事在華組織和召開國際會議工作,先后擔(dān)任會議協(xié)調(diào)人,國際會議處付處長,處長,主任助理,會議總監(jiān)等職務(wù),20多年申辦、策劃和組織召開了400多個國際會議,有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),有《會議運(yùn)營管理》 、《國際會議的組織和管理》等著作。
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