張效林 中國機(jī)械汽車展覽聯(lián)合會(huì)秘書
會(huì)展業(yè)對促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大，其本身在全國實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位1920萬個(gè)，北京市22萬個(gè)。北京市稅務(wù)機(jī)構(gòu)對會(huì)展業(yè)改征的推進(jìn)一定要科學(xué)、謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥。
北京市政府根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅[2011]110號關(guān)于《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》的通知，擬于今年7月1日起先在交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開展試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱改征)。做法是在劃定試點(diǎn)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、社團(tuán)機(jī)構(gòu)等不再繳納營業(yè)稅，改繳增值稅。不同行業(yè)應(yīng)繳稅率不同，租賃有形動(dòng)產(chǎn)等適用17%，交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)11%，其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)6%(營業(yè)額≥500萬人民幣的6%，＜500萬人民幣的3%)。會(huì)展產(chǎn)業(yè)歸屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也被納入試點(diǎn)范圍。經(jīng)會(huì)展行業(yè)財(cái)務(wù)專家研究測評，如無妥善的設(shè)置方案，改征后對北京會(huì)展業(yè)特別是出展業(yè)可能造成較嚴(yán)重的負(fù)面影響。
先談對境內(nèi)展覽可能造成的影響：
目前北京市對會(huì)展業(yè)主辦機(jī)構(gòu)比照旅游業(yè)實(shí)行營業(yè)稅(5.6%)差額納稅：除去場租、搭建、廣告、會(huì)展資料印刷、交通運(yùn)輸?shù)鹊挚垌?xiàng)，實(shí)際綜合繳稅率大約在3.3-3.7%之間。改征后起征稅率本就有所提高(由5.6%提至6%)，不確定的因素是抵扣項(xiàng)是否還能如現(xiàn)行辦法抵扣，會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營機(jī)構(gòu)是否同步進(jìn)入試點(diǎn)范圍，這些因素如不能妥善設(shè)置解決，改征后就有可能會(huì)提高實(shí)際繳稅率。并且會(huì)由此抬高會(huì)展產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營成本，壓縮試點(diǎn)會(huì)展經(jīng)營機(jī)構(gòu)、企業(yè)的利潤。另一種可能，就是會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)會(huì)將提高的稅收負(fù)擔(dān)通過提高參展收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到參展企業(yè)身上，從而加大參展企業(yè)的營銷成本。因?yàn)楦恼髟圏c(diǎn)是在少數(shù)地區(qū)和部分行業(yè)中的部分企業(yè)中開展的，還可能造成試點(diǎn)地區(qū)和范圍與非試點(diǎn)地區(qū)和范圍內(nèi)的會(huì)展經(jīng)營機(jī)構(gòu)之間的不平等競爭。這樣一來，改征后不但不能為試點(diǎn)會(huì)展經(jīng)營機(jī)構(gòu)、企業(yè)減輕稅負(fù)，反而會(huì)加重他們的負(fù)擔(dān)，并且造成他們在競爭中處于不利的境地。北京是全國主要會(huì)展經(jīng)營機(jī)構(gòu)、企業(yè)的匯聚之地，影響尤其大。目前經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)，市場前景堪憂，企業(yè)效益下滑。如國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化，則不長的時(shí)間內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)與2009年相同的情況，企業(yè)參展意愿下降，展覽數(shù)目減少，展覽規(guī)模下滑。此次試點(diǎn)改征，如無相應(yīng)有針對性設(shè)置的妥善解決方案和扶持政策措施，勢必雪上加霜重創(chuàng)北京會(huì)展業(yè)。特別是對大量展小利微的中小辦展機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的中小會(huì)展服務(wù)商將面臨生存困難，或致上萬人失業(yè)。而且會(huì)展業(yè)本身所產(chǎn)生的利潤率和其它產(chǎn)業(yè)比就非常有限，也就是說，即使提高征稅率也并不會(huì)使地方有明顯增多，但是卻會(huì)影響會(huì)展企業(yè)的發(fā)展，連帶效應(yīng)也會(huì)因會(huì)展業(yè)失勢而抑制北京與會(huì)展主題相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并嚴(yán)重影響與會(huì)展密切相關(guān)的北京城市旅游、交通、餐飲、住宿、休閑、購物和其它相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
再談對出展業(yè)可能造成的影響：
大家都知道，一般說來出展項(xiàng)目的利潤率遠(yuǎn)低于境內(nèi)展。出展的主要收入—企業(yè)參展參團(tuán)費(fèi)因組團(tuán)競爭激烈，多年基本未提高，而成本(場租、搭建、現(xiàn)場服務(wù)、境外宣傳、機(jī)票和境外食宿行費(fèi)用等)則連年上漲。出展平均項(xiàng)目利潤率低于起征稅率。原來按差額繳納營業(yè)稅辦法，可以抵扣場租、搭建、現(xiàn)場服務(wù)、部分宣傳推廣費(fèi)用、部分運(yùn)輸費(fèi)和出展團(tuán)組的機(jī)票、境外食宿行雜等大項(xiàng)費(fèi)用，尚余少量利潤。改征后大部分支出大項(xiàng)均有可能因拿不到合乎規(guī)范的增值稅發(fā)票而不能抵扣，境外場租、注冊費(fèi)、搭建費(fèi)、現(xiàn)場服務(wù)費(fèi)、海外宣傳推廣等大項(xiàng)費(fèi)用均是以外匯形式支付給境外機(jī)構(gòu)，很難取得符合國內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的合乎規(guī)范的增值稅發(fā)票。同樣，改征后如無針對出展業(yè)設(shè)置的妥善解決方案和具體扶持政策措施，則改征后，北京以組織出展為主的機(jī)構(gòu)、企業(yè)將面臨非常不利的競爭環(huán)境，預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)全面虧損。北京地區(qū)的出展業(yè)(占到全國總出團(tuán)數(shù)和總出展參展面積的一半以上)將受到毀滅性的打擊?；仡櫄v史，出國展覽在新中國初建時(shí)期，對外展示新中國的建設(shè)成就，以經(jīng)貿(mào)促外交，為打破西方國家對我國的經(jīng)濟(jì)外交封鎖做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。改革開放以后出展逐漸擴(kuò)大，特別是我國加入WTO以后出展迅速發(fā)展，對推動(dòng)中國企業(yè)走向世界開拓國際市場，對促進(jìn)我國對外貿(mào)易與合作的飛速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用?？梢哉f沒有出展就沒有我國對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作的大發(fā)展，出國展覽對國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性怎么評價(jià)都不過分。如果改征增值稅，卻無針對出展業(yè)妥善設(shè)置的解決方案和相應(yīng)的扶持政策措施，就可能會(huì)造成出展業(yè)的全面崩潰。出現(xiàn)這樣的情況是國家絕對不能接受和允許的。
綜上所述，上述評估結(jié)果顯然不符合《通知》所定“建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。”的指導(dǎo)思想，以及“正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合全面推行改革需要和當(dāng)前實(shí)際，科學(xué)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅。”的基本原則。會(huì)展業(yè)對促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用巨大，其本身在全國實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位1920萬個(gè)，北京市22萬個(gè)。北京市稅務(wù)機(jī)構(gòu)對會(huì)展業(yè)改征的推進(jìn)一定要科學(xué)、謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥。為此我們提出如下建議：
1、科學(xué)合理設(shè)置稅制要素和解決方案，妥善處理試點(diǎn)前后增值稅與營業(yè)稅抵扣政策的銜接，以實(shí)現(xiàn)稅制改革協(xié)調(diào)平穩(wěn)過渡，保證會(huì)展業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；
2、對北京市會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)的改征要同步推進(jìn)，避免出現(xiàn)脫節(jié)，阻礙稅制改革的順利推進(jìn)；
3、在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)的情況下加大對會(huì)展業(yè)的稅收扶持力度，充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動(dòng)市場消費(fèi)的促進(jìn)作用。降低起征稅率(建議降至3%)，減輕會(huì)展經(jīng)營機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們加大對會(huì)展服務(wù)的再投入，創(chuàng)新提高服務(wù)能力，提高辦展水平，為產(chǎn)業(yè)和北京市各業(yè)的發(fā)展搭建更好的平臺(tái)；
4、對北京市出展業(yè)的改征一定要配套相應(yīng)有針對性并可操作的解決方案(建議暫按現(xiàn)行辦法抵扣)，加大稅收扶持政策的力度，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)本市和整個(gè)國家外貿(mào)發(fā)展以及企業(yè)國際化發(fā)展的推動(dòng)作用。
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